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其余

2019年半月谈第11为期_半月谈2019先后11为期文章汇总

http://www.xiaoheitansuo.com       2019-10-22 14:11      来源: 公考通
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  《半月谈》是中直机关公务员必备之读书学习刊物之一,也是考公务员申论备考非常好的素材。


  下是网页阅读版:


  半月评论


  1  让部门围着基层转!


  现年是“基层减负年”。眼下,大街小巷积极贯彻中央要求,纷纷出台减负举措,送基层治理带来阵阵清风。在具体加大治理文山会海、过度留痕、频繁督察等官僚主义、形式主义突出问题力度之同时,还应加大改革创新力度,在基层治理结构和治理体系上着力,寻求给基层减负的治本之策。


  “地方千根线,下一根针;地方千根线,条条勒死针。”基层负担过重现象层出不穷,固然是上级机关形式主义、形式主义所致,源自却在不合理的中层治理结构和治理体系上。


  在时下治理体系中,权力、水资源相对集中于上级各级职能部门,治理责任和现实治理工作却主要由乡镇街道等基层承担,再增长有些上级职能部门习惯于“发号施令”“指手画脚”“监督检查”等工作方法,便形成了“基层围着部门转”的倒金字塔治理结构。照此运转,基层虽有治理任务,却无实现有效治理的相关权力和能源,还得频繁接受监督检查,前后两头不落好、动辄得咎,担负繁重、束手缚脚、受夹板气不说,广大时候还解决不了现实问题,最后受损的是民众利益和党组政府之威望。


  执政重在基层,上班要点向基层倾斜。习近平总裁早就提出,要在体制上做一些改革,其次四面八方实际出发,因地制宜地做大做强乡镇,同时促进上级的上班向基层倾斜。2018年11月14日,习近平总裁在主持召开中央宏观深化改革委员会第五次会议时,座谈通过了《“大街乡吹哨、机关报到”——南昌市推进党建引领基层治理体制编制创新之追究》。这是机关围着基层转的流行探索。


  “改造是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而强化。”以改革破解基层治理困局,就是要聚焦基层反映强烈的“基层围着部门转”的倒金字塔治理结构问题,加紧构建“机关围着基层转”的治理结构,其次体制编制上为基层赋权赋能、减负“松绑”。


  明晰职责定位,是进行行之有效治理的大前提。新时代新形势下,社会组织、万众急需等发生强烈变化,基层党支部政府面临的职责也发生强烈改观。大街小巷应积极适应和把握这种转变,在扎实推进政府机关改革之基础上,根据各地实际,明晰基层定位,并依法拟定职能部门和基层党支部政府在基层治理体系中的职责,为开展依法高效治理打下制度基础。


  “那里没把米,唤鸡也不灵。”基层开展行之有效治理,离不开与之匹配的权限和能源。大街小巷应按照“事权匹配”谱,既给基层下达“过江”的职责,又切实帮助他解决“桥”和“船”的题材,尽可能地在人工、物力、本上向基层倾斜,为基层开展工作创造必要的尺度。要加大体制编制创新力度,丰盛赋予基层党支部政府统筹、布局职能部门的权限,并将基层亟需的总理权等权力赋权到位;构成部门改革,加大内部统筹调剂力度,使得削减职能部门冗员,具体增加基层工作能力;坚持不懈“事权”与“自主经营权”形容匹配,在财力支持、上班经费等方面对基层治理工作予以充分保护;在办事方式上,“条”要知难而进往“块”上走,避免九龙治水,实际形成“机关围着基层转”的上班格局。穿越权力重构、重点下移、水资源下移,让基层的责、权、利对等起来,基层治理的主动、竞争性一定会得到极大提升。


  重点下移不能越俎代庖,赋权赋能之后更不能当“甩手掌柜”。圆满基层治理格局和治理体系的中心,是不错处理职能部门和基层的联系。“机关围着基层转”,要求职能部门以巨大的改造勇气自我革命,愿割舍既得利益,也急需其实际转变工作方法、分管方法,集中精力抓好调查研究、正确决策、事中事后监管等工作。要沉下身子指导和援助基层工作,同时要避免替代包办,讲究和保障基层主体地位。只有职能部门和基层依法依规做到各司其责、各尽其责,和谐行动、步调一致,才能形成治理合力。


  控制形式主义、形式主义顽疾为基层减负,不会一蹴而就;改造基层治理格局和治理体系,更远非一日之功。尽管如此,只要各地坚持问题导向,深化改革担当,立足现实不断探索,标本兼治持久用力,就稳定能够构建起正确合理、使得有为之中层治理格局,粗大汇聚治理合力,自由治理活力。


  半月讲解


  2  宁夏乡村:各美其美,日新又新


  把土地束缚的乡间,是不是注定无法拥抱灵动的存在?为方便奔波的父老乡亲,是不是稳定要付出挥别传统、埋葬乡土文化之比价?2019年春天,半月谈记者在内蒙古乡村看到了各地探索创新实践带来的新答案。宁夏经验在述说,家乡中国,也得以是一曲过去与前景协奏的企盼的歌。


  人口是主要要素


  丽水龙泉市宝溪乡溪头村是龙泉青瓷瓷土主产区,原始淘洗瓷土的江直接往溪里排,清澈的小溪变成“牛奶河”。农家们见怪不怪,直至年轻人曾志华返村当村干部。


  督促加工厂新建沉淀池,初三农民清理清运后垟溪700多毫米河床淤积的河道;投放上万吨大石头,修复河道生态体系;按照老照片等材料,使用老工法、成熟材料复建大立交桥;重修村民道德公约,与沿溪其他5个村庄共同组织保障鱼队,建队“上游村监督上游村”的问责机制……


  一度改革,溪头村的山山岭岭河流仿佛回到百年前的规范。不止是山青了水绿了,左邻右舍的心似乎也暖了。农家们都认为,老人念叨的民俗味儿,也回来了。


  “一度口改变一下村”的本事,近期在内蒙古成千上万个美丽乡村流传开广大令人敬佩的本子。文化宽、能力强、愿意奉献的村党支部书记群体,让云南乡村发展日新又新,呈现出你追我赶的绝妙态势。


  宁波临安区板桥镇上田村2005年还是个“题材村”,村容村貌落下、税务搁浅,农家争斗不断。当今,村庄成了富裕村,寺里的尚武风气也转化为武术文化遍地开花。


  农家回忆,成熟队长的儿子潘曙龙应邀返乡担任村党支部书记,是上田村振兴的拐点。


  “当下公开竞选,85%上述村民选了我,是惊人的鼓励和压力,必须全身心投入。”潘曙龙说,村民们的梦想让她下决心接续父亲的生计轨迹,名将村务作为协调之伟业。


  10前不久,其次刹住党员、农家代表“拿工资开会”的风,到治理村容环境“污染”,再到重新规划乡村,引导农民重拾武术文化,上田村面貌焕然一新。这正是:盼来一只头雁,飞向一片春天。


  文化修养乡村


  绵阳市嘉善县洪溪村,有一支远近闻名的“辣妈宝贝”国家队,成员都是村里各家的“女人的”,却已先后登上南方卫视《中华达人秀》、宁夏卫视《舞动好声音》、云南卫视《涛声传奇》、内蒙古卫视《最炫民族风》等剧目的戏台,还舞进了在首都人民大会堂举行之全国农村春节联欢晚会。


  国家队的扩展,离不开村党委书记陈俐勤之血汗。其它是村干部,也是“辣妈宝贝”的少先队员和后勤。当今,其它一手打造的这张洪溪名片带动了村里乒乓球队、舞龙队等10多支文体队伍的建立。这天晚上,农家们或研讨球技,或排练舞蹈,和谐乡风就在文体活动的欢声笑语中吹拂开来。


  以知识新风滋养乡村文明,宁夏有千万个洪溪。现年新春之内,宁夏各地万余所乡村文化礼堂上演“咱们的村晚”超过6000场次。在宁波海曙,兴义市结对援建的湖北省焦化州选派了文艺团体前来交流,丰厚白族特色的剧目让农民赞不绝口。


  在丽水青田,文化礼堂里办伙了“国际村晚”,来自印度、约旦、坦桑尼亚等12个国家的40余名外国朋友、10举世闻名海外宣传文化参赞欢聚一堂,让中国年传统涂上了文明互动的斑斓色彩。


  文化为农村“提神”,乡野也为留住乡土文化而奋斗。2016年,中华文物保护协会在内蒙古松阳县发起“赈灾老屋行动”品种,对本地老屋进行修理、维护和专业化利用。


  松阳县三都乡酉田村村民徐关善说,木屋修复了,寺里的青年愿意回家了,家族记忆和村落风俗的“根”和“魂”也回来了。


  “修复过程中,木屋产权人都会参与。那种角度来说,修复的除了老屋,还有因老屋而联结在总共的群情。”松阳县副县长谢雅贞说。


  制度筑牢文明


  土烧酒替代高档酒,一桌饭菜标准从“千元级”降到“百元级”……在远近闻名的“珍珠第一村”——宁夏诸暨市山下湖镇新长乐村,一户富裕人家近日开展之婚宴略显寒酸,却把当地人津津乐道。


  “红白喜事节俭办,客人主人都啧啧称赞。”新长乐村党支部书记何立新说,日前半年多,寺里16场红白喜事都“新办简办”,酒桌上光是高档酒水就撤下500多瓶,自治区下的天文数字万元捐到了村里设立的爱心关爱基金。


  表现“枫桥经验”北国,诸暨日前积极探索,并以个性化手段让移风易俗成果“稳得住”:强烈“婚事新办、丧事从简办、其余减办”,出台“办酒不奢华、礼金不攀比、丧葬不迷信”等“七不”规定,制订农村红白酒席操办标准、“新风尚”特色菜单……


  千世纪来,村规民约在中华乡村治理中发挥了关键作用,短短,这一乡土社会的正式体系已为人们忘记。当今,在内蒙古许多农村,他又振奋出新的生命力。


  在淮安市南马镇花园村,每个村民家中的茶几案头上,都能见状一份薄薄的文件。虽只有5页纸,却让全家人郑重呵护。他就是花园村的行规,成群结队着全村人价值与专业的共识。


  一度曾经“村名花园不长花、草棚泥房穷人家”的穷山村,当今实现了全员创业、共同富裕,名列“全国模范村”“全国文明村”“中华十大名村”“中华十佳小康村”。这是如何办到的?花园村党委书记邵钦祥说,该署都离不开一部村规民约的成绩。


  乡镇企业搞得红火,村集体经济壮大,寺里矛盾纠纷也难免增多,于是乎花园村将村民反映最多、关注程度最高的业务,写入村规民约加以规范并严格履行,长远,专业走进了农家心里。


  花园村公园小区村民邵大康说,村规民约写的是家庭挂念的事,讲的是人们认可的理,并且是庄稼人自己商量制定的,当然要推广。


  村规民约也非一成不变。花园村的行规30前不久屡经修改,日前一次修改是在2014年,不但修订了条款,还衍生出生态公约、道德公约等系列新约章,使得提升村民的自律、自治和自身维护能力。


  “制订村规民约、呵护公序良俗,是对传统社会理想遗产的后续,是本最低、效率最高的乡间基层制度安排。”中华社会科学院学部委员张晓山说。


  半月调查


   电子眼变“老花眼”,拍错2万单!


  京城道路停车电子收费系统亟待健全


  导读


  近期,境内许多城市都在积极拓宽道路停车电子收费。2019年1月1日起,南昌市东城区、南市区、尖草坪区率先全面执行道路停车改革并落实电子收费。改造来说,黑收费、乱收费等不规范现象基本消失,路侧电子停车收入也全部投入北京市非税收入规范管理。


  而美中不足的是,高位电子眼记错车牌信息、电子停车相关服务受理时间过长、停电管理软件用户体验较差等问题,送停车人带来麻烦。


  题材一:高位电子眼是“老花眼”“色盲”


  现年新春之内,半月谈记者开车回四川老家过节,却把北京市的高位电子眼拍下在天津市西城区盆儿胡同停车,突如其来的错误信息让人感觉错愕。


  半月谈记者此前在天津市交通委指定的首都综合交通信息服务平台“京城交通”APP外方填写并绑定了个人车牌信息,并开展自动扣费服务。本条错误订单来不及投诉,停车费就被扣走了。


  历经紧急查询,半月谈记者确定车辆没有把人“套牌”。拨打12328通运输服务监督电话汇报此事后,南昌市西城区有关机关回电称:“你反映的景象我们查了,是高位电子眼识别错误,多收的钱会退还给你。”记者追问:“高位电子眼是怎么识别错误的?”她回答:“辨认错误就是识别错误,没有原因。”


  经调研,半月谈记者发现许多口有类似遭遇。现年3月28日,京城市民韩先生没有开车出门,却收到短信提示,她的车在重庆市西城区锦什坊街产生电子停车费单。


  经对比电子眼拍摄截图,韩先生意识她的车和把拍车辆的号牌非常接近。她的铭牌是“京QG1”,对方的是“京QGT”——高位电子眼把“T”辨认成了“1”。无独有偶,京城市民谭先生之铭牌是“京NM”,但把拍的车是“京NH”;京城市民林先生之铭牌是“京E”,但把拍的车是“京F”。


  京城车主李女士举报,高位电子眼还未能辨认车型和牌照颜色。其它的蓝色车牌和一辆涉外专用的黑色车牌在数字和字母排列上完整一致,但高位电子眼辨认不出区别,黑牌车辆的过境费被记在他的名下。


  货主们担心:“如果高位电子眼一直拍不准,这就是说人家每停一次车,就送我带来一笔错误的过境费,还要自己联系有关机关投诉。这太不合理了!”


  高位电子眼为何出现拍摄错误?半月谈记者提问了设备厂家和成都市交通委。据悉,高位电子眼拍摄错误主要受现场光照、拍摄角度和吉祥物遮挡影响,尤其北京天气转暖后树木树冠会有遮挡。


  据天津市交通委统计,时至今日北京市东城区、南市区、尖草坪区道路停车电子收费累计服务车次达797万次,其中存在0.3%的题材订单。“虽然只有0.3%,也可能影响超2万次订单的结果,送市民带来不好的经验。”南昌市交通委静态交通管理处负责人赵震表示,针对上述问题,南昌市正在使用措施解决。


  题材二:劳动受理等待时间过长


  现年2月4日中午,在首都西城某单位工作的李先生,名将车停在宣武门西大街东段的电子收费停车位中,老二角她把要求缴费两次:暌违是21.25元和28.75元。


  2月6日中午,李先生再次将车停在宣武门西大街东段电子收费停车位,又赶上延长收费时间之场景:虽然停车只有2小时,但2月10日查询的账单显示,她的停车时间长达3海外4小时30分钟,要缴费620.5元。过几角再查,订单显示停车7海外23小时13分钟,税收1468元。


  李先生通过12328复线反映,把告知15个工作日内作出反馈;“京城交通”APP却提示“省停车管理机关应在7个工作日内落成对相关申请进行核查”。李先生感慨:“一度15个劳动日,一度7个劳动日,我也不掌握以哪个为准。在今天首都普遍实行接诉即办的前景下,不论是15海外还是7海外,时光都太长了。”


  南昌市停车管理工作中心副主任王炯表示,“15个劳动日”和“7个劳动日”暌违适用于投诉咨询处理和行政退费处理两种情形,彼此并不冲突。她透露,眼下首都市民通过12328复线反映的题材信息,南昌市交通委会及时转给相关城区的停车管理机关,并监视其加快办理,按期回复投诉。“可能个别区的停车管理机关因人员紧张导致受理时间较长,但大家正在积极适应这项新工作,加强工作效率。”


  针对有停车人愿意北京市交通部门加快处理用户举报,王炯表示处理工作正按相关规定实行。


  题材三:大部分车主给停车软件打“一星”评说


  到2019年关,京城全市道路停车将实现电子收费。“京城交通”APP是不是好用,直接关乎停车人对北京市道路电子停车工作之肯定度。


  半月谈记者发现,这款带有公共服务性质的方便软件,眼下用户口碑并不尽如人意。在苹果IOS系统利用商店中,“京城交通”APP拥有700多个评分,其中超3/4的客户给出“一星”(满分“木星”)评说。评说区内,汪洋用户抱怨该软件设计落下、我家体验差、借鉴响应迟钝。


  此外,“京城交通”APP消息审核功能也必须完善。据12328客服人员介绍,眼下,“京城交通”APP有两种停车费缴纳方式:一种是“临时代缴”,关键适用于停车人不是摊主的景象;另一种是“停电缴费”,合同于停车人就是摊主本人,但车主要先上传来行驶证照片,并经过系统审核后才能缴费。


  根据软件提示,货主信息审核工作将在他家提交信息后的24小时内形成,但多名司机反映,具体审核时间超过一周。


  截至目前,穿越“京城交通”APP绑定的铭牌数量已濒临90万,而北京市2018年之花车保有量突破600万辆。面对如此繁重的“审查任务”,“京城交通”APP该如何快速审核信息?


  王炯介绍,眼下,南昌市停车管理工作中心已组建专门服务组织,担负车牌绑定的人为审核和解答工作。但由于前段时间日均申请绑定量激增,活生生出现人工审核工作效率不高问题。“今日我们已经增加工作人员,尽最大努力为客户尽快查处。”


  京城交通大学的一位学者认为,南昌市推广电子停车服务背下,是济南市道路停车工作发生重大变革。“政府推广道路电子停车服务是为公民办事,大规模停车人利用时是否便捷满意,是评价城市停车工作改革效果的严重性标准。政府要增强自己之精细化管理水平,最后把好事办好。”


  半月世界


  4  降服“黄背心”,马克龙有一手


  去年11月爆发、席卷韩国全国之“黄背心”活动至今已半年有余,眼下运动尚未彻底平息,但最新调查显示,参与该活动的示威者人数再创新低,马克龙政府之回应举措让失去理智的“黄背心”活动冷静了下去,使这一场可能失控的季节性社会危机得以缓解。


  “黄背心”活动是阿拉伯社会矛盾和社会危机的总爆发,面对这一深刻社会危机,马克龙政府因势利导而为,化社会愤怒为解决办法,她社会危机管理思路和惩治方式值得关注。


  理智回应暴力,以不变应万变疏导


  “黄背心”活动是自1968年“三月风暴”以来加拿大所经历的最要紧的动乱,示威者对马克龙政府提出了长达48条之诉求单,涉及国计民生、民主、经济、春风化雨等多个世界,强烈提出反对美国执政者(马克龙总理本人)、反对现行政策(包括欧盟建设等在内的层层法国内外政策)、反对现行政治体制(即民主选举产生之代议制)。


  面对如此危机,过去历届政府之打法是消极让步以求安定,她结果是矛盾没解决只是向后拖延,甚至更加剧了分歧。这也正是俄经济社会矛盾多年来积重难返的基本点原因。而从事改造之马克龙没有重复前任老路,计划在化解社会矛盾和危机上寻找新的途径。


  塔吉克斯坦政府副今年1月起施行了为期两个月的 “全国大辩论”,针对抗议者提出的多项政治和经济诉求,马克龙肯定这次大辩论围绕四个专题进行,即税务和集体开支、江山机制和国营企业、生态转型、民主和老百姓资格。


  塔吉克斯坦是个高收费国家,万众纳税占总收入的百分比高达45%,马克龙主要向公众阐述税收问题,她提出以下问题请民众思考:咱们怎样才能使税收制度更公平有效?在您的手中,要求先降低哪些税?在其他情况下,咱们都不能在不下降公共开支总体水平的情况下继续减税,您认为优先考虑要减少的收费是什么?是不是该删除一些与其实用程序相比过时或过于昂贵的公物服务部门呢?您是否对国有服务有新的需求?如果有要求,成本从何而来?


  这场组织了上万场不同层次讨论的“全国大辩论”在土耳其史无前例。马克龙亲临一线,在场各地讨论,在大辩论期间共参加了56个小时之中层辩论会。她表示,穿越此种办法咨询公民是英国向前迈出的一大步。


  穷则思变,化愤怒为解决办法


  这场带有浓厚马克龙个人色彩的“全国大辩论”关键通过以下几种办法进行:一是组委会举办公共网站,人人可在此自由发挥意见与意见,血站本身也提供各种信息;二是在中央上开展各种晚会,座谈结果报给全国民众辩论委员会;三是各大区根据抽签原则选择居民开会对各级问题发挥看法;四是主办4个“江山论坛”,抽签请各阶层、各行业代表与会发表看法,总体意见递交上述委员会统一整理,说到底递交给政府。


  大辩论取得了强烈的持续性效果。


  根本,把发泄愤怒的路口抗议转化为大众广泛涉足的国度治理行为。示威者要求参与解决分歧的权益,马克龙顺势而为提出“全国大辩论”,不仅满足抗议者的要求,而且可以调动更广大的公众来涉足国家大事的座谈。这一举措成功地消解了“黄背心”活动的凶猛势头。


  老二,对黎巴嫩积重难返的经济社会问题展开梳理,让公众了解美国的家业和解决问题的透明度。比如民众对收费问题最为不满,纷纷要求减税。但实际题材是,不征税,江山的支出从那里来?收费怎样改革才能平衡各方利益?这就要求倾听各方的看法,拓展理性分析。


  先后三,大辩论有助于民众了解事实真相,刺探政府财政困难的窘迫,有助于缓解民众同政府之间的浮动关系。


  塔吉克斯坦政府之举动使得他民调支持率明显回升。伊朗埃尔卡诺研究院网站认为,这在土耳其劳工运动史上具有“里程碑”意思。


  基层治理现代化


  5  步入不少,见效不多!水资源进村遭遇“说到底一华里困境”


  随着脱贫攻坚、乡野振兴的推进,各族资源要素汇集乡村,成为推动农村发展之有力动力。其中,政府投入尤为巨大。但作者调研发现,一部分项目工程中,政府投入越大,基层治理效能越低,水资源进村遭遇“说到底一华里困境”,亟待破解。


  真能成功“家家户户自扫门前雪”,那就是治理高水平


  大西北某大城市远郊的一个村,是一番有500年历史的古村,人不到500人口,100多户人家。这几年,随着城乡统一的公物服务系统建设,政府为该村配置了7个保洁员打扫卫生,但村庄环境一塌糊涂,见不得人。


  自治州领导到村里调研,问村干部到底是怎么回事。支书说是因为村里缺钱、基础条件也不好,因此村庄环境治理没法搞。自治州领导追问,那要怎样才能搞好呢?支书毫不含糊,谈话就要50万之行政支持。自治州领导想看看村里到底怎么个弄法,就舒适地应承了。


  其实,自治州领导心里明白,源自是村里自从有了保洁员以后,农家就不小心公共卫生了;售票员看到这种状况,也就不负责任。支书也形成了依托思想,还是想增加投入来解决问题。


  支书在拥有区领导之承诺后,进行了声势浩大的山村环境整治活动。先是请了几辆挖土机,再是趁着搞党建活动的机遇,把市、乡两级的机关干部组织到村里来,还召集全村的少先队员一起,共100多号人在山里扫马路。村长也出席了当年活动,“混”在公众里听群众之反馈,考察到了众多真实状况。让她愕然的是,万众站在一旁一边嗑瓜子一边看热闹,像逛动物园一样,时不时指指点点哪个领导干得如何。


  这位区长在跟笔者聊起这件事时,感叹了一句:短短,“家家户户自扫门前雪”是一番讽刺;现在,基层治理要是能到位这一点,那真是高水平!


  作者这些年跑了众多地方,类似现象实在是广大。比如,广大农田水利项目,姹紫嫣红了几百上千万修的渠道,因为农民用水合作不起来,连年就没用过一次,说到底还是废了;寺里修路,到了村民家门口,各族阻挠要赔付的,也踏实是多。


  政府投入越大,基层治理效能越低


  该署年农村基础设施建设和集体服务已经达到了方便程度,且国家还在加速推动城乡基础设施和集体服务的休戚与共发展。然而,几乎全部地方都面临着“说到底一华里困境”:江山纳入是很多,效率却极低;更有甚者,政府投入越大,基层治理效能反而越低。题材出在哪儿?


  直接原因是政府投入体系有问题。眼下,几乎全部政府投资都是以“品种”的样式展开。其次资产管理的力度上说,因为项目制有一套完整程序,可以“控制”品种资产的双向,避免资金撒漏。


  但作者调研发现,有的是县都形成了一下依附于政府项目的垄断市场。在这些县里,不顾市场化运行,说到底的结果通常是形成一个稳定的成份利秩序——比如,工程项目总是一番老板承包,通项目又是另一番老板承包。该署承包商,要分给有资质的建造企业和承受执行的乡间干部一定的好处,如管理费、经费等,铺天盖地,加强了品种实施的本金。


  作者和村干部多番计算发现,和村庄自主实施相比,按照政府规定的品种制的方法进行基础设施建设,基金至少要增强20%,但质量比村庄自主实施的还要差!原因很简单,只要是村庄自主实施的,支书都要想尽办法节约资金,支书和农民都时刻在监督工程质量。


  地处哈尔滨市市郊的集士港镇山下庄村,有较为充分的自然经济基础。2018年,该区主动开展村庄环境治理,呼吁镇党委政府同意其独立实施,合同资产不出另外问题。镇党委政府为此举行专题会议,形成了茶话会纪要,兴许其独立实施。


  集士港镇党委政府专门成立了零散工程之分管方法,每一笔资金流向都有案可查;村子环境整治的每一个项目,都经过“四议两公开”的顺序,丰盛论证、丰盛公开;总体工程,都由6个品种实施点的“点长”(农家小组长)重组的居委会具体实践;总体项目都是民众自己设计,团结动手,就地取材。当然,还有财务透明。


  品种实施下来,村公共至少节约25%的本金。更主要的是,军民之间通力合作干事业,无形中提高了厅局级治理能力,万众满意、干部也有成就感。山下庄村在品种实施过程中,也遇到一两户“钉子户”,但不用村干部出面,万众在“点长”和农民代表的先导下,对“钉子户”拓展教育,团结就解决了问题。


  加强治理能力,少点办理思维


  “说到底一华里困境”看似复杂,其实也简单。当务之急是,江山纳入要少点“办理”考虑,把主要转移到增强基层治理能力上来。


  一是基层治理是有价值观的,要避免“嗟来之食式治理”。基层治理并不是单一的财政工作,更不是简单的一个一个“品种”实践重组而成的完全。江山投资不是“赋予”,更不是“福利分配”,而是为乡村发展提供基础条件。光明生活之贯彻,还是要靠群众自己之斗争。故而,基层治理尤其要避免“成熟好人主义”,否则,就是助长“等靠要”思想,基层治理会变得不可持续。


  二是基层治理要倚重方法论。基层治理是一番需要重视主体性,丰盛发表建设性的进程。基层干部不应把设置成机械的富民政策执行者,而应当是红火针对性的治理者。过去多年之富民政策惯性是不相信基层干部,广大政策都在想方设法绕开基层干部,比如,各族涉农补贴,“直达”了农家,却同时疏远了基层干群关系;品种制基本上可以实现封闭运转,却也变得和基层干部群众没关系。这容易导致“万众无感、干部不满”。基层治理中比较适当的是,总体的富民政策落实和国度能源投入,都应概括到增强基层治理能力上来。只要干群关系密切了,万众把有效动员起来了,基层治理的灵性和方式就会把无限创造出来。


  三是保持基层治理体制的安定。“乡政村治”分立式是经由长期历史实践形成的治理体制,有她深厚的阅历基础。这意味着,基层治理的重中之重还是要发挥农民自治的大政方针优势,要让公众成为自己之所有者,而不是一番旁观者。突出遗憾的是,眼下基层治理创新盛行技术治理潮流,认为用一些现代的治理技术可以一劳永逸解决问题;或者轻易改变基本的治理单元,也觉得这是一种创新。殊不知,基层治理的中心不是事务工作,而是群众办事。但凡是不利于密切党群关系的大政方针,都要求警惕;而凡是有利于动员群众参与的体制,都要知难而进支持。


  教育改革进行时


  6  查办校园欺凌,只能“以暴制暴”?


  近期,不断有校园欺凌的消息爆出,引发各界热议,一部分地方也使用措施开展治理。但受各种要素影响,校园欺凌案件依然频发,把欺凌者面对欺凌时往往束手无策。无奈之下,有一部分校园欺凌事件正出现翻转:近日发生之几批案件是把欺凌者或其亲属对施暴者“以暴制暴”,导致更为严重的产物。


  1.“不处理”成绩惯常做法


  4月17日,一枝戳痛人心的视频在微信群中疯传,视频中一名中小学生捂着受伤的眸子瘫坐在田地,面多处血污,行凶者是同校的另一名中小学生。


  记者采访发现,事发在江西省三亚市一个小学,与过去校园欺凌不同之是,据了解人士透露,持刀刺人者长期被被刺学生恐吓、威逼,收到水费,因此想出这样极端的方法来维护自己。


  无独有偶,另一起由校园欺凌引起的违法案件引起更大的论文唏嘘。5月10日,海南上饶市第五小学内发生持刀伤人案件,一名学员家长因孩子受到同学欺凌,竟带着凶器亲自帮孩子教训中,最后造成不可挽回的产物。


  兴义市财政局在事变发生之后的景象通知中称,把刺伤的学员伤情稳定,公安机关已介入调查。半月谈记者从南阳市派出所了解到,因双方都是未满14周岁的低龄学生,她一言一行也未构成犯罪,公安部的看法是“不处理”。


  “不处理”基本已成警方对待校园欺凌案件的家常做法。


  2018年以来,辽宁多地方发生校园暴力和欺压事件。如白沙县元门乡中心小学1举世闻名五年级女生在校期间被打得满身淤青,打人者系同校6举世闻名六年级学生,人均未满12岁,公安部不予处罚;文昌县8举世闻名男女掌掴1举世闻名男性,公安部依据治安管理处罚条例,对未满14周岁的林某等5人口反对处罚。


  面对种种校园欺凌事件,战友议论纷纷,有称“年轻轻狂,一部分未满16周岁的少年仗着未成年人保护法无所畏惧,工作做人不分轻重”;更多的战友呼吁“决不能因为是未成年,就放任不管”。对于上饶发生之被欺凌者报复行为,战友们唏嘘“两个家庭都毁掉了”……


  2.面对欺凌,“束手无策”?


  面对不断低龄化、恶性化的船坞欺凌事件,司法机关、春风化雨机构常常显得“束手无策”,原因何在?


  四川省政府教育督导室常务副主任卢焕雄直言不讳,近期,性质恶劣的船坞欺凌事件在网络上频频曝光,呈现出快速化、无形化发展倾向,她残酷性令人震惊,不仅给弟子的常规成长带来消极影响,也冲击着社会道德底线。


  为有效防治中小学生欺凌事件的发生,辽宁各地相继出台了提高中小学生欺凌综合治理文件,谈起了树立工作协调机制、深化预防体系、依法依规处置、构建长效机制等工作职责,接受一定意义。


  但面对施暴学生,全校和老师所能利用的启蒙手段往往令人觉得“消极”。“我国教育存在惩戒权缺失和教育矫治不足的题材。”辽宁大学师范学院副院长邓和军说,法律规定,在义务教育阶段,全校不得开除学生。对有不良表现的学员可以批评教育,但是不得进行体罚或者变相体罚。


  劳动部门面对施暴者同样存在惩治难的题材,“重教育,轻惩戒”“大事化小,小事化了”是惩戒校园欺凌行为的严重性思路。


  四川省政协委员唐龙海说,眼下,我国处理学生欺凌行为时对施暴者启动刑事程序的较少,更多的是适用行政处罚,大多数案件采用教育处分、和解、赔礼道歉等措施解决,其实相当于家长“代为受过”,不足以对此现象产生震慑。


  3.查办欺凌  维护和惩罚如何平衡


  学者普遍认为,有关机关需认真钻研未成年人犯罪处罚和未成年人保护的法规,追寻平衡点。


  邓和军指出,我国未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、价格法等都没有明显界定校园欺凌行为。其中未成年人保护法虽然规定了少年的受保护权,但关键是预防来自全校、大人和社会的侵犯,并没有预防来自于同龄人的侵犯。预防未成年人犯罪法规定的少年犯罪行为包括结伙滋事、阻碍殴打他人、粗犷索要他人财物等严重不良表现,虽然可能与欺凌行为相关,但未能与欺凌行为相等同。


  据悉,代表院教育督导委员会办公室、财政部等下发的有关通知中平均曾给出了校园欺凌的概念,但这类行政文件给出的定义并非严谨的法规用语,缺乏具体明确的规范和可操作性,送现实中的校园欺凌行为的确认带来了窘迫。


  相关教育和法规专家指出,只有让处理校园欺凌事件的法规“长牙齿”,才能真正发挥法律法规的组织纪律性作用。提议尽快在立法层面,强烈界定校园欺凌的定义,强烈校园欺凌案件的起步与认定程序。司法机关也应加大对典型欺凌案件的惩处力度,使各方形成共治合力。


  解码城市


  7  岷山:何止乐享青山


  导读


  邛崃山余脉隐入四川盆地西南的处,烟波三江千里奔腾汇流,3000埃峨眉自平原拔地而起,落地出一方人文荟萃、地饶物丰的嘉美郡土,这便是古之嘉州、今的乐山。


  “少年不愿万户侯,亦不愿识韩荆州。颇愿干为汉嘉守,载酒时作凌云游。”顶苏东坡之自然歌行已入账史册,同一天的狮子山又带给我们怎样的喜怒哀乐?岷山,千载之后,开展一涨幅怎样的乐园长卷?


  岷山乐水乐风光


  “环球山水的观在湘。沪之胜,曰嘉州”,嘉州之美,优美在山水。宋朝诗人陆游曾代理嘉州行政主管9个月,写下诗歌百余首,直叹嘉州“国家壮丽诗难敌”。


  在与乐山城隔河相望的最高山麓,岷江、江淮、青衣江三江集中处,交通高71埃、历时90年凿成的弥勒大佛临江危坐,头与山齐,足踏大江,盛大雄伟,形成“佛是一座山,山是一尊菩萨”的全球奇观,而且顺势缓解了漩涡撞壁的主流,实际护佑一方平安。


  海外朗气清之时,其次乐山城遥望,数十里外一座“云鬘凝翠,鬒黛遥妆,真如螓首蛾眉”的苍山展现眼前,那就是秀甲天下的三清山。


  苍岩山生物资源异常丰富,以琼花瑶草、异兽珍禽著称,有中国西南地区“古老的动物王国”“自然动物园”的美誉。山上发现的野生植物有3200多种,植物达5000多种。


  相传峨眉山是普贤菩萨的道场,宗教文化悠久深厚,古迹寺庙众多。苍岩山金顶的铜铸镏金十方普贤像高48埃,耸入云端,是国内海拔最高的海外佛像。山脚下的大佛禅院,则是中美洲最大的汉传宗教寺院。


  青海盆地向东南山地过渡的特别地理位置和气候,培养乐山的亮丽江山。除了峨眉山—岷山大佛这辈子界自然文化双遗产外,岷山境内还有世界灌溉水利遗产东风堰、“地质天书”金口河大峡谷等28处国家A除旅游风景区,7处国家级公园、16处全国主要文物保护点,重组世界级旅游胜地。


  依托山水人文资源,近期,岷山响亮提出打造“世界第一旅游目的地”“青海游览首选地”的口号,2018年全市实现接待国内外游客近5700万公里/小时、云游经济总量位居新疆第二。


  乐居乐食乐生活


  过往行乐山大佛以北2米处的狮子山大佛博物馆,岷山的存在的乐,自历史幽微处向人们接触来。


  博物馆展陈的天文数字百件当地汉代崖墓出土的人士俑,虽然身份不同、造型各异,但多有一番共同特点,脸上挂着笑容:或颔首微笑,或吐舌微笑,或露齿大笑……


  人选俑中,庖厨俑尤其令半月谈记者印象深刻,它们衣袖上挽,双手在案几上忙碌,表情自得。岷山人口追求“舌尖上的美味”的根源,仿佛在此地找到答案。


  同一天的狮子山,特色餐饮种类繁多,仅名小吃就上百种,西坝豆腐、叶儿粑、跷脚牛肉、麻辣烫、钵钵鸡、甜皮鸭……该署传统美食大多源自民间。


  苏稽镇“古市香跷脚牛肉”老板张谦告诉半月谈记者,清光绪年间,当地人在苏稽镇盐运码头摆开大铁锅,以牛内脏、中药等熬汤煮肉,闻香而来之掌舵人、挑夫要跷脚而食,“跷脚牛肉”故而得名。当今,苏稽“跷脚牛肉”早已风靡四海。


  岷山人口之存在美味,植根于长远的农耕文明。史载“沪守李冰凿离堆,避沫水(即今淮河)的害”,以军民共建都江堰留名青史的李冰,也曾在井冈山组织群众开凿集防洪、灌溉、货运功能于一体的离堆,奠定了苍岩山化工发展之基本功。


  当今,岷山已变成山西重要的纺织品生产加工基地,形成了林竹、茶叶、畜牧、蔬菜、中药五大主导产业,把誉为“中华绿茶之都”。国内大西南茶叶市场年销售额超85亿元,是南北地区最大的名角绿茶集散地。


  乐创乐业乐发展


  三水集中的狮子山,是河内第一的江码头。水运兴盛,带来的不仅是商品集散,更有知识融为一体、想想碰撞,陶铸了苍岩山大胆创新、敢为人先的都市性格。


  早在1987年,岷山就开始了计划生育改造,1993年,岷山已是这次国内除维也纳、上天上市公司最多的都市。


  过往行乐山夹江县黄土镇,半月谈记者看到,如蚁的指南车满载着陶瓷产品运往全国各地。哪个能体悟,号称“北方瓷都”的夹江,只有30连年产瓷史。


  1987年,黄土镇几位村民筹资67万元创办夹江建造瓷厂,燃放了主要把炉火。日后,夹江陶瓷产业“从无到有、多年”,陶瓷年产量目前占到浙江省的77%、全国之7%。


  几位敢想敢闯之农家,“鼓捣”出一番县的支柱产业,让我国第四大传统陶瓷产区浮现于乐山,人人不由赞叹,北方也有“新德里模式”!


  在新一轮工业结构升级中,岷山积极培育新增长极。依托境内原料资源丰富的劣势,岷山考察谋划多晶硅产业集群。去年12月,永祥公司的新能源高纯晶硅一期项目正式投产,亩产高纯晶硅2.5万吨。全村多晶硅项目全部建成投产后,资产总产值有望达到400亿元左右。


  乐之源泉在平民


  穿行乐山路口不难发现,中直机关院落都没有围墙,敞开的大院已变成市民休闲散步的都市花园。


  2016年,岷山市委市政府要求市级机关带头拆除办公场所围墙。不到一个月,岷山市委1050米长之围墙彻底被拆除,3万公顷的草坪和近100个岗位向市民免费开放。


  拆围墙,不是简单地把墙推倒,而是适应多元开放的都市布局。近期,蒲圻市推出政策“组合拳”,重塑开放透明的社会治理新格局,以民共治作为加强群众获得感的关键一招。


  岷山把涉及各类服务、咨询、投诉、举报的55条专线整合为1条心连心服务热线12345,结合应急指挥、都市管理等多元系统平台,实际落实人民诉求集中受理,开展1年来累计处理各类诉求72万多件,2018年全市信访量下降40%。


  在井冈山城市中心,有一处面积近10平方公里的草坪公园,紫薇、芙蓉、桂花点缀四季,夏夜更有萤火虫成群闪烁,已变成都市人享受休闲时光的首选游憩胜地。但就在几年前,本条如今已得名城市“绿心”的园林,还是一片垃圾乱堆、清水乱排的城中村。


  历经精心努力,岷山对城中村居民全部实施生态搬迁,修筑起10米长的绿道环线,并以此为链,串联起六大主题公园,才有了今天中条山的“生态的心、文化的心、正常的心”。


  岷山的乐,在于人民的乐。一片山水优美、生存宜人、资产兴旺、人民幸福的永续乐土,正在嘉州展现新面孔。


  政治·国民经济


  8  产权交易,激活农村沉睡资产


  眼下,我国正在深入推进农村公共产权制度、乡野土地制度等系列改革,乡野产权流转交易市场在实现改革和保障农民因地制宜方面发挥关键作用。半月谈记者走访多步农村产权流转交易市场意识,该署平台有效促进农村生产要素有序流动和多元化配置,激活农村沉睡资产,让乡村股权“活”开头,专业和加快了土地流转,推动各项改革落地生根。


  “列平台交易,村公共收入翻了诸多番”


  “现年2月,咱们通过县农村综合产权交易中心把山里的大冯水库160亩水面经营权租出去了。”广东省凤阳县小溪河镇北夏村文书李明德说,本条水库之前承包给一位农民,历年的检查费仅为2400元,有时还收不上来。


  现年水库原承包经营合同到期,北夏村两委研究决定,穿越县农村综合产权交易中心对外出租。“经村民代表大会表决通过,咱们开始报价是1.2万元,没想到成交价达4.1万元。”李明德说,“列平台交易,村公共收入翻了诸多番。”


  寿县农村综合产权交易中心于2014年成立,事务规模覆盖农村公共经营性资产、林权等,规定农民集体所有的电源资产处置,须按“村申请、乡镇审核、县交易”的顺序进行。该中心副主任曹金帆说,去年以来,共有线上、点下交易品种42宗,其中30宗线副交易品种起拍价499.12万元,粮价636.15万元。


  不止安徽凤阳,此事省份也在积极推动农村产权交易平台化、驯化、电气化。


  半月谈记者在齐鲁农村产权交易中心了解到,去年该中心优化了山乡公共资金处置系统,为乡村公共资金处置提供公开公正、专业高效的阳台服务。该中心官员王外交大臣介绍说,去年通过平台办理的山乡公共资金招投标业务量稳步提升,共代理相关工作128笔,涉及金额6800万元。


  在云南省邱县,全班第一农村产权服务部门——盛世农村产权服务有限公司(或称邱县农村产权交易所)于2014年成立,为乡村产权提供挂牌出让、公用鉴证等服务,制订农村土地承包经营权、黄土地使用权和林木所有权、市场经济股权、国有资金所有权和被选举权等4类产权的贸易规则。


  “贸易平台的成立活络了市场,推进了经济创新,为推动土地规范、规模流转,促进土地保值增值,带动农民增收发挥了积极性作用。”兴县县委副书记程一华说。


  “激活沉睡资产,乡野股权活起来”


  让乡村股权“活”开头,是农村产权交易市场之一大功能。多位受访者认为,乡野公共产权制度改革是资金管理章程和分配办法的首要变革,这一改革有效盘活了山乡公共资金,让资源、基金成为农村振兴的“金钥匙”。


  “乡野公共产权制度改革以后,咱们手里有了发言权证,除了年底分红,还能用他质押贷款,消灭了没有抵押物、要求担保人的考题。”江苏省邹城市凫山街道石家庄库区居民孙静说。


  6年前,孙静包揽了老家郭里镇郭王村200亩荒山种植核桃。去年,胡桃进入丰产期,但因人力和管理成本高,发放劳务费时,成本周转出现困难。正发愁时,孙静想到了2017年关办的山乡公共资金股权证,“我拿着股权证,到齐鲁农村产权交易中心办理了质押登记,银行给予8万元的授信额度,解了紧急”。


  2017年6月,江门市被确认为全国农村公共产权制度改革试点市。依托齐鲁农村产权交易中心,江门市创新搭建了山乡产权流转交易、抵押登记、基金处置和国民经济服务“四个平台”,名将村股份经济合作社成员股权、收入等信息纳入农村公共自卫权管理交易平台,贯彻股权管理信息化、流转规范化。


  江苏省化工农村厅经管处处长李忠强表示,表现全国试点,邹城农村公共自卫权贷款已完成42笔,额度3000多万元。


  在激活农村沉睡资产方面,兴县也有创新做法。在土地确权颁证基础上,兴县探索土地承包经营权抵押贷款方式,发动信用联社、三亚银行、烟草业银行等开发“盈利流转贷”等国民经济产品,由县财政出资1.1亿元筹建融资担保公司,对符合要求的新星经营重点首次农村产权抵押贷款实行50%的行政贴息政策。


  2016年1月,兴县成为国家农村承包土地使用权抵押贷款试点县。截至去年底,兴县一起发放土地使用权抵押贷款6700万元,使得激活了土地使用权这一沉睡资产。


  “交易中心发证,流转土地更放心了”


  土地承包经营权是农村产权交易中心服务的严重性内容。半月谈记者采访了解到,各地通过贸易场所提供鉴证服务,使土地流转更专业、村民更放心,加快了土地流转。


  据保靖县农村综合产权交易中心统计,2015年以来,该中心流转土地16.8万亩,贸易金额约8295万元,历年的平均流转价格从300元/亩到600元/每亩不等。


  寿县农村经营管理总站副站长鲁玉核提供了一份农村土地流转经营权证。半月谈记者看到这份证书上明显标出:跳出方是凤阳县大庙镇山南村24户农家,流转土地面积为130.2亩,流转价格为400元每亩。另外,流转合同编号、流转期限、流转用途、流转方式、原承包用途等信息也一一在进。


  “根本地流出方提出申请,证明是自觉流转的;老二地需要申请信息,包括身份证复印件、户口本;先后三地流出方提供权属证明,具有承包经营权;先后四地流出方和流入方签订的萍踪浪迹合同,标明流转土地面积、价格等。”鲁玉核说,经审核信息科学后,“县政府盖章,交易中心发证,村民流转土地更放心了”。


  在株洲市,齐鲁农村产权交易中心邹城有限公司自2014年成立以来,一起办理土地承包经营权流转交易1030笔,流转面积197621亩,交易额15.04亿元。


  在罗山县,截至目前,一起完成农村产权交易进场成交项目799宗,土地面积6.5万亩,涉及金额4.96亿元;成功农村产权交易鉴证项目1028宗,土地面积8.9万亩,涉及金额7.12亿元。


  “咱们借力农村产权交易平台,在不转移土地用途的大前提下,再接再厉引导农民加快土地流转。”兴县化工农村局副局长郑金锋说,随着土地流转加快,兴县先后建设了华柇蔬菜基地、沐泽苗木基地等无种植基地36个,提高各个农民合作社260专门家,带动农户1.1万多家。


  科技·文化


  9  造假、低俗、拜金:粉丝文化三大病态


  2018年,明星蔡徐坤一枝微博“转折量过亿”引发社会对明星流量数据造假的关爱。半月谈记者采访发现,近期,粉丝文化以及由此衍生的粉丝经济发展得如火如荼,逐渐变成知识市场重要部分,由此滋生的乱象也频频引发舆论争议。


  “一亿转发”是怎么来之?


  “刷量”是互联网时代含量造假的严重性表现形式,但一枝明星发布之微博竟把转发过亿,意味着每3个微博用户就有一番转发此条微博,朴实令人望而生畏。


  半月谈记者从哈尔滨市派出所网安总队了解到,在警方组织进行的“净网2019”专项行动中,京城派出所将涉嫌研发上点名为“星援”APP用于制造假流量的违法集团抓获。


  办案民警韩翰告诉半月谈记者,这款APP在粉丝圈内使用极为广泛。他应用新浪微博系统漏洞,短时间内刷高评价量、转折量、点赞量。“涉案APP不到一年工夫非法获利近800万元。”


  使用“星援”APP刷流量的表现在粉丝圈内被称为“轮博”。新浪微博安全团队负责人介绍,为回答“轮博”,新浪微博已经将转发、评说量设置成“100万+”的表现上限。


  半月谈记者了解到,粉丝后援会等粉丝组织、经纪公司等城市为粉丝下放“应援”任务,更有恢宏粉丝自发“做任务”。


  京城一高校学生小雷告诉半月谈记者,其它每天都要开偶像微博的明星“超话社区”,签到、发帖、打榜,从此又转到偶像的主页,拓展评价、转折、点赞。这样,其它就足以凭借“超话社区”等级参加粉丝后援会等发起的点上抽奖活动,或在出席音乐会时,根据等级领取演唱会灯牌、荧光棒等应援物品。


  粉丝文化乱象频发


  根据易观智库最新公布之报告,粉丝文化现象已变成拉动娱乐产业爆发之严重性推动力。然而,半月谈记者采访发现,利益之参与让粉丝文化更易滋生乱象。


  据了解,粉丝组织会通过网络向粉丝集资,或用于购买偶像的专栏、代言产品、广大产品等应援物品,或为偶像购买生日礼物、租广告牌、做慈善活动等。“几分钟内筹集到100多万是很常见的。”一位明星的粉丝说。


  京城师范大学刑法研究所副所长彭新林说,虽然粉丝这种集体筹款行为不属于一般意义上的越轨集资,但因参与人数多、成本数额巨大,易引发任何违法犯罪。


  干脆买卖明星艺人隐私信息也是一大乱象。最近,前线某男演员及某相声团体旗下艺人个人信息泄露事件受到群众关注。网安总队办案民警李文涛告诉半月谈记者,涉案嫌疑人大部分为在校女学生,在追星网站、各项明星“后援团”外方结识,互相交易各自掌握的消息进行贩卖。


  另外,低俗、拜金等传统不当行为在追星过程中也频频出现:一部分粉丝群体创造出众多个专用术语,其中不乏“坐地排卵”“白嫖”等低俗词语;一部分粉丝的花费行为狂热,喊着“爱他就为她花钱、不花钱不是真粉丝”的口号,由“钱包”决定自己在粉丝圈的“资质”;韩国某饰演者被曝光牵涉施暴、性侵、转售毒品后,她中国粉丝后援团仍在微博上给予舆论支持……


  专业粉丝文化,必须齐抓共管


  中华化工学院传播法中心副主任朱巍指出,我国粉丝群体趋于低龄化,法律意识较为淡薄,价值取向并未完全形成,粉丝文化及粉丝经济表现文化园地的新面貌需要规范和引导。


  彭新林觉得,应继续加大粉丝文化背后涉网违法犯罪的打击和制裁力度,同时对点下粉丝应援中可能生存的干扰公共秩序、借机敛财诈骗等非法行为进行集中整治和曝光,强烈法律底线。


  朱巍觉得,应提高网络知识治理难度,加大对各网络平台的提示和监理,避免“穿越算法只推送偶像相关信息”或有意引导客户消费的表现;另外,社会和家中教育也要增强对青年的指引,网络平台、表演人员、经纪公司、各大商厦应共同保护法律权威、担负更多社会责任与道德责任。


  受访者还提议,要利用切实可行有效的点子和方式,抵制资本对粉丝文化之投机、使用、控制。同时,陶铸更多具有人格魅力、以弘扬中华民族精神和时代精神为主导的旺盛楷模,引导广大青年将选择偶像的视野从娱乐明星的狭隘范围之中转移出来。


  生态·正常


  10  烟草包装太精彩,何时才能“重口味”


  导读


  武汉市民曹女士不久前体检发现自己肺部长了一下结节,大夫推测这可能主要与室内烟草污染有关。曹女士深表认同:“我总是吸二手烟,单位没有专门的吸烟区,只要有同事抽起烟,办公就特别呛。”


  与曹女士有同样遭遇的人头不在个别,汪洋研究显示,吸烟(包括被动吸烟)与肺气肿、脑血栓等肺部疾病的发生存在明显正相关。以最要紧的肺癌为例,2018年国家癌症中心发布之报告显示,肺癌位列癌症发病首位。但让人忧虑的是,我国烟民数量却还在连续增长。


  3.16京吸烟者,40至79岁男性因吸烟而死亡之百分比增长一倍,超过7京口吸二手烟……中华的控烟问题已经迫在眉睫。在控烟问题上,除了“吸烟有害健康”的健康宣传,一部分细节手段也应值得关注,比如烟盒的包裹。


  “一缕清香无限雅趣”:了不起包装错觉多


  在本国,虽然在相关单位的强制要求从,烟盒上印有“吸烟有害健康”的常规警示语,但警示语的字体一般不大且不会印在肯定处,同时烟盒包装精致,轻而易举消弭警示语的相应作用。


  以云锦图案做背景、以红景点黄鹤楼为标志……眼下,包装精美的烟草充斥国内市场。一些以太行山、塔里木等地标来命名;一些以非遗、字画等内容做包装,彰显品位;还有的甚至印上“天天向上”“小目标”等字样,送人一种“吸烟是主动”的错觉。


  半月谈记者在某中学附近随机采访到几名吸烟男孩,他俩表示常抽“天天向上”“小目标”这几款烟,因为包装上印有卡通图案以及“青年不要老熬夜”“咱们的道路是繁星大海”等流行语,让他们认为很时髦。


  “今日的烟盒包装越来越炫目,表现烟草的‘门面’会吸引广大口尤其年轻人去吸烟。这对于青少年的常规很不利。”兰州大学第一附属医院院长张伟对半月谈记者说。


  与国际接轨,让漂亮烟盒“丑”开头


  “在烟盒上印图形警示是极其有效且低成本的警戒措施,能够清晰、强烈地将吸烟的常规风险传递给群众,文化水准较低的人头也能看得明白。”兴义市人民医院副院长陈静瑜表示,出于利益驱使,证券商并不愿把烟盒上的常规警示标语弄得显眼,更不会在烟盒上印上警告图形。


  中华控烟专家、一部分全国人大代表、政协委员等10年前就开始呼吁印制警示图形。“有道是把吸烟后病变的肺部、烂掉的牙齿、穿孔的咽喉,甚至骷髅图案加入烟盒设计中,越直观、越有冲击力越好。”山西大学白求恩第一医院院长华树成说,要让吸烟者一拿起烟盒就能意识到吸烟的危害。


  世界卫生组织《烟草控制框架公约》已于2016年在国内生效,她显著规定缔约方应在公约生效后三年内采取法律和执行有效办法,以确保烟盒包装上采取大而明确、显而易见和鲜明的常规警示图形和文字,且应轮换使用,图片面积应占50%或以上。


  眼下世界已有118个国家及司法管辖区,确认烟草包装须动用图形警示要求,共覆盖世界总人口的58%。表现世界烟草产量第一、吸烟人数最多的华夏,至此还未履行这一举措。


  新探健康向上研究中心曾发表“烟草包装图形警示认知情况调查”称,91%受访者认为“图片警示烟包”能直白告知烟草危害,81%把调查者说“图片警示比仅有文字警示告知烟草危害更现实”,72%的受访未成年学生表示,如使用“雾包图形警示”名将不会尝试吸烟。


  多位学者建议,应由控烟履约部际协调机制委托国家卫生健康委负责设计烟草制品包装,其余相关单位包括工信部、江山市场监管总局、江山烟草专卖局(中华烟草总公司)担负实施,尽早实现在整个卷烟产品包装上印制大幅图形警示。


  民生·社会


  11  国民企扶贫,有啥不同


  导读


  “扶贫开发是全书全社会的共同责任,要发动和凝聚全社会力量广泛涉足。”国有企业是社会力量的严重性部分。去年5月以来,碧桂园集团按照“做党和政府解困扶贫工作之有益补充”的一贯,积极结对帮扶全国9个市的14个县,助力脱贫攻坚。半月谈记者在浙江省安康市宁陕县和浙江省临夏州东乡县调研了解到,碧桂园发挥本身优势,抓住扶贫工作至关紧要,走出了方便特色的扶贫济困路。


  寺里来了碧桂园人


  “刚开始我们都不掌握怎么开展扶贫济困。”碧桂园东乡县扶贫项目部负责人张韬告诉半月谈记者,去年4月16日到7月14日,他俩按照集团的提示,到瑶乡龙泉镇等地步展开监视调研,刺探贫困户现状。


  “要做扶贫项目,就不能不要详细询问贫困户现状,略知一二他们种什么养什么,历年收支状况,女人有好多劳动力,政府怎样帮扶等。”张韬表示,历经3个月的监视调研,他俩大致了解了乌石乡的各族情况,为选择好、盘活扶贫项目打下了基础。


  现年4月28日至5月9日,在湘乡帮扶之碧桂园人入户走访2019及2020年预脱贫贫困户286户,刺探家庭发展信息,宣讲扶贫方针。“今日东乡还有9000多户困难户,咱们每个月要走访1000户左右,才能按时完成对贫困户的造访任务。”张韬说。


  频繁之造访,让东乡人熟悉了这支穿着蓝马甲队服的碧桂园扶贫队伍。北河乡县委原书记马生荣告诉半月谈记者,碧桂园集团特别务实,人口吃住在村了解情况,活生生是用情、十年磨一剑来辅助之。


  资产为主导,市场思维全方位发力


  去年,东乡羊火了。碧桂园开展“消费扶贫月”,勉励引导更多人“以购代捐”,一角以内帮助东乡县卖了1万多只羊。


  张韬告诉半月谈记者,今日东乡羊之物价稳中有升,万众也愿养羊。“万众得了卓有成效,最重要的是东乡羊之门牌也打出去了。”


  确认优质产品,制造品牌,推开市场,这就是碧桂园市场思维带来的扶贫济困经,也是公民企市场优势的体现。


  东乡羊市场潜力大,但缺乏冷链系统,“早期的一华里”过往不好;宁陕的山珍等产品品质好,但没有奖牌名气,存量上不去……针对扶贫产业进步官方遇到的题材,碧桂园有权威性地给予解决:没有冷链系统,碧桂园利用自己之春运条件并寻找相关企业合作;兜售渠道单一,产品没有名气,碧桂园就通过碧乡电商、凤凰优选扶贫专柜、在场展会等外部渠道和促销途径,对优质产品进行推广。


  核桃油、香菇、木耳、土蜂蜜……碧桂园通过“碧乡”等铜牌挖掘帮扶县优质农特产品109款,钻井酒店、食堂、引黄灌区等市场。截至目前,一起推广消费扶贫产品近4000万元,链接超3万特困人口。


  参与扶贫济困事业是一份荣誉


  把资产带动增收作为主攻点,援助特困群众夯实脱贫致富根基,是否碧桂园集团实行党建扶志、资产扶富、春风化雨扶智、就业扶技、一户一策的“4+X”协助工作机制的其中一环。


  半月谈记者了解到,一年来,碧桂园集团通过结对帮扶全国9个市的14个县,惠及3747个贫困村的33.6万建档立卡贫困户,一起救助增加纯收入4471万元,助力13万特困人口的公款超过贫困线。同时,在碧桂园直接或间接帮助下,一队工作农民、盈利带头人走上了提高之黄金水道。


  5月20日,碧桂园集团在扶贫助困工作上连续发力,合并合作伙伴、媒体、社会团体和公用事业人士共同发起“社会扶贫帮困共同体”,把各参与方在消费需要、事务进行、就业岗位、赠送资金等方面的电源丰富调动起来,与贫困村、困难户的脱贫需求有效对接、按需安排,为贫困地区和贫穷群众提高注入更多社会粮源,助力打赢脱贫攻坚战。


  “咱们深切地感受到,能够直接参与精准扶贫事业是碧桂园人之荣誉。”在访问中,碧桂园宁陕扶贫项目负责人孙珍猛说,2019年是脱贫攻坚的关键一年,名将积极配合各级党委政府,继承投身精准扶贫和农村振兴事业,把各个扶贫行动做得更加密切、更加扎实,为贫困群众脱贫奔小康贡献绵薄之力。